第四百六十六章 何为法?
方淮一边把泡好的茶递给吕显智,一边笑道:
“您放心,我还打算在消防继续奉献青春呢!”
吕显智这才端着茶杯,走到曹刚旁边坐下。
“老曹,这个小方啊,不仅体能顶尖,脑子也是一等一,我虽说他是我徒弟,但是专业造诣和眼界,不逊于我,而且家里投资,一搞就是几千万,这样的家庭,还愿意报效国家,比起外面一些浮躁的年轻人,超之千里。”
这话,一是炫耀,二是希望曹刚重视,隐晦地说:别看他年轻,人家家里有资源。
“哦?”曹刚表情果然更郑重了几分。
方淮端着第二杯茶双手递给曹刚,笑道:
“哪来的家教啊,我爸是个粗人,在XJ退伍,兵没当够,把我也送进来了,结果可能是基因太强大,我也当兵当上瘾了,准备就吃消防这碗饭了!”
“哈哈哈……”
俩人大笑。
曹刚也从这个话头,进入了正题:“小方,你可不要妄自菲薄!我听到吕部说你的想法时也在惊讶,所谋甚大啊!敢把目标对准《消防法》,这怎么会是一个年轻人办的事情?现在看来,以你的高起点,眼界宽阔也是正常的事情!”
方淮呵呵一笑,没成想家产的问题还能给自己的重生视野带来合理解释,也不再辩驳。
但,曹刚接下来的话,令他郑重。
“我听说你准备在地方搞消防工作改革,改动还挺大,涉及了地方专家库资料,还有一些重点部门的配合调动,接警联动?这件事很大啊,我初听的时候都很惊讶,局里领导有人支持你?”
方淮缓缓坐了下来,眨了眨眼,道:“呃…这件事,局里还没有获批,不过在省领导那里得到了一些支持,支队机关也同意跟进一部分工作,在跟市里汇报…这件事必须要局里支持吗?”
曹刚闻言,吹了一口烫茶,目光盯着地面。
“嗯…这不是必须有局里支持,而是局里有领导支持,就代表了在最高一级,有人替你沟通。
按照你的想法,这件事很复杂,你要想,各个配合单位情况不同,有的是平行管理为主,有的是垂直管理为主,各自单位都有相关法规和行动权限,你想动的面太大,面对的事情就比较多,恕我直言,地方召集各部门开个会是比较容易的,但是要落实到你想要的及时调动,难度太大。
方案好定,但到了你真正需要用人的时候,除非政府在场,否则你调不动,要么说要请示垂直上级,要么搬出他们自己单位的条款说事。
消防建立这么多年,好的思想和方案不是没有涌现过,但最终在落实到事上折戟沉沙的,占了大多数,还有,你如果包揽太多,等到岗位不断调动以后,后来者是否能保留方案,保留几分,这都是问题。”
话不好听,却很真实。
方淮认真点了点头,道:
“说实话,我也不想做无用功,想过这些不止一次了,方案的优越性,我可以保证,一旦适应了这种高效率,逆水行舟是不太可能的,不过,工作量确实很大,很累人,等到风头过去,有后续推动缓慢的可能,但我不会坐视的。
上层坚定支持,我暂时还没有能力得到,我想做出一个成功的模版的目的,就是得到上级认可,进而影响《消防法》,但只要成功了,向上汇报的渠道是有的。
我比较担心的,就是其他单位的配合问题…不能通过省一级的地方条例来保障吗?”
面对这个未来《消防法》的制作人,方淮不得不把心中的想法全盘抛出,只有让对方了解通透,才能给出合理的办法。
曹刚摇了摇头。
“法规是有效,也有强制性,但不是你想的这么简单。
你知道法律和法规有什么区别吗?
法律,可以涉及多个方面和多条内容,但地方法规,只能基于法律进行小范围调整,一般是社会生活的某一具体方面,或某一具体内容。
其核心,就是小规模,还是大规模修改。
这个概念,同样可以类比你想推进的法律调整。
《立法法》里只有「修改」,没有「修正」的说法,但立法实务里,法律修改分为「修订」和「修正」。
修正,修改幅度较小,增加的条款不能影响其他条款效力。
修订,就是全面,整体的修改了。
比如咱们这次新《消防法》,就是修订,增加,修改了许多内容,甚至立法原则都改掉了,所以整个审批过程是比较漫长的。
而地方法规,就只有修正的权力,你首先要考虑到你增加的条款,有没有影响到《消防法》条款的效力,其次才是增加幅度的问题。
这里面的道道,就多了,有时候一个字的改动,就会造成极大改变。
比如消防法里提到「公安机关及其消防机构」,如果少了那个「其」字,会怎么样?隶属关系就改变了,独立性就有了,当然,紧密性,也就小了。”
方淮恍然地点了点头。
这么说来,19年《消防法》里,在应急管理部门和消防救援机构中间少掉的那个「其」字,就代表着消防的独立性。
也因为少了这个「其」,消防与应急管理部,就要比原来跟公安系统的关系更加疏离。
方淮本来以为前世改制以后,应急管理部不能像原来公安一般管理消防,是管理水平造成的,原来在法律上就已经有了根源。
曹刚看到方淮的表情,也有了一些点拨他人的自豪,接着道:
“所以,修改法律,法规,都要求有很高的专业性,要对许多特殊字眼有极强的掌握,还有细心。
这么说吧,聪明人改法,可以在达到差不多法律效力的同时,把「修订」降级为「修正」,而笨蛋,也可以把「修正」升级为「修订」。”
方淮听到这话,心中一亮。
那,就是有解了?
当即笑容满满道:“曹处,您肯定是聪明人!”
曹刚笑了笑,没讲话。
吕显智终于咳了一声:“老曹,这件事,麻不麻烦?”
曹刚这才眼神动了动,开口道:
“一部法规的修改,肯定是要极大的时间成本的,但你老吕开一次口,我必须帮忙,不过,我有一个条件。”
方淮立马站了起来:“什么条件,您尽管提!”
曹刚把手里的热茶端了起来,嘬了一口。
“这部法规,辽宁也要参考。”
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“您放心,我还打算在消防继续奉献青春呢!”
吕显智这才端着茶杯,走到曹刚旁边坐下。
“老曹,这个小方啊,不仅体能顶尖,脑子也是一等一,我虽说他是我徒弟,但是专业造诣和眼界,不逊于我,而且家里投资,一搞就是几千万,这样的家庭,还愿意报效国家,比起外面一些浮躁的年轻人,超之千里。”
这话,一是炫耀,二是希望曹刚重视,隐晦地说:别看他年轻,人家家里有资源。
“哦?”曹刚表情果然更郑重了几分。
方淮端着第二杯茶双手递给曹刚,笑道:
“哪来的家教啊,我爸是个粗人,在XJ退伍,兵没当够,把我也送进来了,结果可能是基因太强大,我也当兵当上瘾了,准备就吃消防这碗饭了!”
“哈哈哈……”
俩人大笑。
曹刚也从这个话头,进入了正题:“小方,你可不要妄自菲薄!我听到吕部说你的想法时也在惊讶,所谋甚大啊!敢把目标对准《消防法》,这怎么会是一个年轻人办的事情?现在看来,以你的高起点,眼界宽阔也是正常的事情!”
方淮呵呵一笑,没成想家产的问题还能给自己的重生视野带来合理解释,也不再辩驳。
但,曹刚接下来的话,令他郑重。
“我听说你准备在地方搞消防工作改革,改动还挺大,涉及了地方专家库资料,还有一些重点部门的配合调动,接警联动?这件事很大啊,我初听的时候都很惊讶,局里领导有人支持你?”
方淮缓缓坐了下来,眨了眨眼,道:“呃…这件事,局里还没有获批,不过在省领导那里得到了一些支持,支队机关也同意跟进一部分工作,在跟市里汇报…这件事必须要局里支持吗?”
曹刚闻言,吹了一口烫茶,目光盯着地面。
“嗯…这不是必须有局里支持,而是局里有领导支持,就代表了在最高一级,有人替你沟通。
按照你的想法,这件事很复杂,你要想,各个配合单位情况不同,有的是平行管理为主,有的是垂直管理为主,各自单位都有相关法规和行动权限,你想动的面太大,面对的事情就比较多,恕我直言,地方召集各部门开个会是比较容易的,但是要落实到你想要的及时调动,难度太大。
方案好定,但到了你真正需要用人的时候,除非政府在场,否则你调不动,要么说要请示垂直上级,要么搬出他们自己单位的条款说事。
消防建立这么多年,好的思想和方案不是没有涌现过,但最终在落实到事上折戟沉沙的,占了大多数,还有,你如果包揽太多,等到岗位不断调动以后,后来者是否能保留方案,保留几分,这都是问题。”
话不好听,却很真实。
方淮认真点了点头,道:
“说实话,我也不想做无用功,想过这些不止一次了,方案的优越性,我可以保证,一旦适应了这种高效率,逆水行舟是不太可能的,不过,工作量确实很大,很累人,等到风头过去,有后续推动缓慢的可能,但我不会坐视的。
上层坚定支持,我暂时还没有能力得到,我想做出一个成功的模版的目的,就是得到上级认可,进而影响《消防法》,但只要成功了,向上汇报的渠道是有的。
我比较担心的,就是其他单位的配合问题…不能通过省一级的地方条例来保障吗?”
面对这个未来《消防法》的制作人,方淮不得不把心中的想法全盘抛出,只有让对方了解通透,才能给出合理的办法。
曹刚摇了摇头。
“法规是有效,也有强制性,但不是你想的这么简单。
你知道法律和法规有什么区别吗?
法律,可以涉及多个方面和多条内容,但地方法规,只能基于法律进行小范围调整,一般是社会生活的某一具体方面,或某一具体内容。
其核心,就是小规模,还是大规模修改。
这个概念,同样可以类比你想推进的法律调整。
《立法法》里只有「修改」,没有「修正」的说法,但立法实务里,法律修改分为「修订」和「修正」。
修正,修改幅度较小,增加的条款不能影响其他条款效力。
修订,就是全面,整体的修改了。
比如咱们这次新《消防法》,就是修订,增加,修改了许多内容,甚至立法原则都改掉了,所以整个审批过程是比较漫长的。
而地方法规,就只有修正的权力,你首先要考虑到你增加的条款,有没有影响到《消防法》条款的效力,其次才是增加幅度的问题。
这里面的道道,就多了,有时候一个字的改动,就会造成极大改变。
比如消防法里提到「公安机关及其消防机构」,如果少了那个「其」字,会怎么样?隶属关系就改变了,独立性就有了,当然,紧密性,也就小了。”
方淮恍然地点了点头。
这么说来,19年《消防法》里,在应急管理部门和消防救援机构中间少掉的那个「其」字,就代表着消防的独立性。
也因为少了这个「其」,消防与应急管理部,就要比原来跟公安系统的关系更加疏离。
方淮本来以为前世改制以后,应急管理部不能像原来公安一般管理消防,是管理水平造成的,原来在法律上就已经有了根源。
曹刚看到方淮的表情,也有了一些点拨他人的自豪,接着道:
“所以,修改法律,法规,都要求有很高的专业性,要对许多特殊字眼有极强的掌握,还有细心。
这么说吧,聪明人改法,可以在达到差不多法律效力的同时,把「修订」降级为「修正」,而笨蛋,也可以把「修正」升级为「修订」。”
方淮听到这话,心中一亮。
那,就是有解了?
当即笑容满满道:“曹处,您肯定是聪明人!”
曹刚笑了笑,没讲话。
吕显智终于咳了一声:“老曹,这件事,麻不麻烦?”
曹刚这才眼神动了动,开口道:
“一部法规的修改,肯定是要极大的时间成本的,但你老吕开一次口,我必须帮忙,不过,我有一个条件。”
方淮立马站了起来:“什么条件,您尽管提!”
曹刚把手里的热茶端了起来,嘬了一口。
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